俄罗斯旅游发展阶段是指民族旅游业的产生、形成、发展及完善的过程,分为五个阶段:

1·1　启蒙阶段(1890年以前)

    这一时期的旅游最初皆出于商贸、政治、认知及宗教目的,后具有治疗保健色彩,宗教游是这一时期旅游的重要表现形式,最早的旅游组织开始形成,其活动并不具有广泛性,促进了旅游业的形成和普及,以旅行、远足、游览为形式的旅游在这一阶段尚属个人行为,这一时期最积极地利用旅游信息的是俄罗斯民主革命阶层及知识分子。

1·2　企业化阶段(1890年~20世纪20年代初)

    旅游基础设施得到迅速发展,以富裕阶层精选游及知识分子参观休闲游为主要内容的旅游市场开始形成。旅游公司、旅行社、旅游俱乐部、旅游协会纷纷涌现。一战的爆发使俄罗斯旅游业蓬勃发展之势戛然而止,俄罗斯国内经济和社会矛盾激化,物资皆集中用于军事目的,都使这一新兴的经济形式举步维艰。

1·3　组织集约化阶段(1927年~60年代末)

    意识形态功能高于经济功能。旅游的意识形态及社会功能早在1917年已列入各政党的纲领性文件当中。1928年随着无产阶级旅游协会的诞生旅游垄断开始,政府采取了一系列措施来推动旅游事业的发展。此时旅游业的发展极为迅速、粗放,出现世界上价格最低、规模最大的社会及个人旅游的物质基地。这一阶段的晚期由于不能在保持低价位的同时满足全体国民的休闲需求,旅游业内的众多矛盾逐步激化,因而向新的社会标准体系过渡也成为了必然。

1·4　行政标准化阶段(1969年~1989年)

    在最高旅游机构所制定的严格的标准和计划(5~10年)下,全社会参预的旅游事业蓬勃发展,但与此形成鲜明对照的是服务质量远远落后于西方各国的旅游行业标准,而采用行政措施来催化旅游业的作法反而使现有的矛盾更加激化。这一时期所取得的成果包括:旅游作为一门科学日益引起人们的兴趣,新的职业技能结构及旅游从业人员的培养制度开始形成。这一时期末期人们清晰地看到,在行政命令体制下不可能提高并强化旅游服务质量,必须广泛地使用经济手段。

1·5　过渡阶段(1989年~)

    80年代末俄罗斯国内发生的严重的危机迫使前苏联领导层同时解决三个不同层面的任务: 1)认定经济及其它社会生活领域的危机状况; 2)由计划经济向市场经济过渡; 3)制定社会发展战略。在这一经济改革的大环境下旅游业开始由行政命令向经济调控过渡,出现了新的发展趋势:1)形成建立在新法规基础上的旅游市场; 2)旅游消费需求发生结构性变化,旅游市场开始分化;3)由垄断的旅游经济转向多层次的旅游经济(小型及中型旅游企业得到了积极的发展,出现多种所有制旅游企业); 4)过渡到利用自然资源及建立在各种经济关系基础上的文化资源。5)由对旅游经济的行政调控转变为以新法规为基础的对旅游市场的经济推动。这一时期不利于旅游业发展的消极因素也在急剧增多:计划经济下的旅游补贴实际上已消耗殆尽使得新的历史条件下的旅游价格大大提高;许多民族企业停产或者亏损,直接影响到国民的收入;国民没有足够的资金休养,但是旅游需求依然存在。