现阶段俄罗斯旅游业的发展呈现出下列特点:

    2·1　《合作法》成为俄罗斯旅游企业活动的法律依据,旅游市场开始形成

    1988年颁布的《合作法》为计划经济的转轨奠定了法律基础,旅游企业活动开始复苏,旅游市场开始形成,经历四个时期: 1) 1988年—1989年,积极推行消费领域及服务领域内的合作运动;2) 1989年—1990年,一些原国有旅游企业管理者、技术工程师转变为企业主; 3) 1991年—1994年,将贸易、服务、运输、建筑等行业的企业转让给个人; 4) 1994年末至今,企业主的社会层次继续扩大。同时经历了旧式旅游企业解体、新的被称作旅游代理商和旅游经营商的企业建立、一些旧式旅游企业以研究俄罗斯消费者需求的旅
游产品为契机开始转型三个过程[2]。

2·2　出境旅游呈现出一波两折的发展态势

    市场发展初期,由于苏联时期境外游产品的多年匮乏激活了国民对境外旅游产品的需求,与此同时,某些国家采取了一系列吸引俄罗斯游客的措施(前社会主义友邦的免签证游;德国、意大利、西班牙等国简化签证办理手续)、境外公务增多、企业和个别公民手中货币量充足、境外游价格合理、国外旅游产品竞争力强(住宿条件优越、旅游设施配套,交通及旅游出行工具舒适便利)、俄罗斯消费者对外国商品好奇等因素作用下,境外游占据了绝大多数的份额[3]。1989年苏联公民出境人次首次超过外国游客入境人次。

    1992年改革摧毁了原有社会经济结构,加重了经济危机,国内人民生活水平急剧下降,出境旅游人次遽减。1995年的缓慢回升并达到顶峰之后,出境游客人次又萎缩到原来的50%。经历了1996年~1999年的恢复期, 2000年随着国内政治形势的稳定,经济状况的好转以及居民生活水平的提高,俄罗斯公民出境旅游呈现出稳步增长的态势。欧洲依然是俄旅游者们首选之地,尤其是对意大利、法国、西班牙情有独钟。

2·3　倒爷经济成为俄罗斯出境旅游的重要组成部分

    苏联解体后,经济状况恶化、工业品和消费品生产降低、国民消费品极度缺乏、进口产品利润丰厚,自然人携带非生产目的的商品入境手续简化,催生了一种特殊的旅游经济形式———“倒爷”经济的诞生,很大程度上满足了俄罗斯国民的消费需求也成为企业主早期原始积累的手段。尽管政府制定了一系列的法规限制倒爷经济,但在高额利润刺激下这种经济现象屡禁不止。1993年境外人均一次购物额为1500~5000美元,总额为50亿美元。1994年“倒爷”经济的总额达到114亿美元,占进口总量的22·3%。中国、土耳其、波兰和芬兰成为倒爷们主要的货源国。据俄罗斯科学院统计, 1996年倒爷1300万人,占总劳动力的20%,今天俄罗斯欧洲部分出售的鞋帽中有20-30%来自于倒爷,而倒爷们向远东地区输入了全部商品的60~80%。现今这一经济形式发生了根本性的转变,除商业元素外也融入了休闲内容。“影子经济”在一定程度上缓解了供需矛盾的同时,也使俄税收和民族经济遭受了不可估量的损失。因此, 2006年2月26日,俄罗斯海关以压缩“倒爷”活动空间,打击“非正规”进口为目的对本国公民进境免税携带货物的规定进行了紧缩调整,将原来七天一次50公斤总价不超过$1000的免税政策调整为30天一次35公斤货值不超过6.5万卢布,超过此限制的物品,须按物品海关价值30%缴纳关税,且每公斤不得低于四欧元。明年俄罗斯海关有可能将免税携带货物重量调整为国际通行的15公斤。这一举措施行后,短期内俄境外游的减少不可避免。

2·4　入境旅游的发展缓慢而平稳

    1988年~1991年受苏联变革吸引,入境客流量迅速增加。1992年由于改革造成的政局不稳、旅游公司不讲信誉、游客人身安全没有保障,俄罗斯成为世界上最不适宜旅游的国家之一,入境游客数量遽减。1997年旅游业恢复到改革之前的水平,但1998年8月的危机再次使俄罗斯国际旅游业陷入低谷。1988~1998年间尽管旅游总量增加了,但俄旅游业在国际旅游市场上的份额并没有实质性的增长,入境游的增长直接来源于原本属于境内游现转变为境外游的前苏联加盟共和国公民入境游的贡献。1999年~2005年随着经济形势的好转,俄罗斯的入境旅游开始恢复并实现增长(图三)。欧洲依然是主要客源地, 2004年欧洲客流量以占总量的88.9%居首。2005年俄罗斯的入境客流量为2200万人次,较上一年同比增加0.6%,接待休闲旅游及商务旅游达到560万人次,较上一年同比增加0.5%,收入为45.92亿美
元.
2·5　国内旅游发展良好

    国内旅游近年来呈现出良好的发展势头。2005年国内旅游者为2300万人次,总收入为4400亿卢布。总体上,受消费水平、收入水平的影响,俄罗斯旅游者近年来更青睐在国内休闲度假,国内游人次是出境游人次的5倍。游客主要集中在旅游市场较为成熟的莫斯科和圣彼堡,西伯利亚和远东,尤其是里海、亚速海和黑海沿岸等地区。俄罗斯游客对海滨的偏好不仅使他们在国内的海边,而且在国外的沿海城市都留下了身影。今天在青岛、秦皇岛、大连、海南等地的旅游旺季常能见到大批的俄罗斯游客。

2·6　旅游服务业规模不断扩大

    1998年危机发生之前在没有国家参与的情况下,旅游业在俄罗斯所有经济部门当中发展势头最强劲、所获利润最高。近年来随着经济状况的好转,旅游服务业的规模也在不断扩大。2003年增长1.7%, 2004年增长13.7%, 2005年增长18·8%。俄国家统计局公布的最新统计数据显示,2006年八月旅馆服务业收入为63亿卢布,较去年同期增长16.7%,旅游服务业收入为57亿卢布,较去年同期增长42.5%,预计全年的旅游收入将大幅增加。

    世界旅游组织曾预测,就俄罗斯联邦所拥有的极其丰富的旅游资源来看,每年可接待旅游人数达4000万人次,实际上,2005年俄罗斯只接待外国旅游者390万人。相比之下,一些领土面积远远小于俄罗斯的国家接待外国游客人次远远超过这一数字,如意大利接待游客数量高达3000~4000万人次,土耳其为1160万人次,马耳他120万人次。显然,俄罗斯的旅游业在世界旅游总量中所占份额(13%)与其政治科技文化资源大国的地位并不相称。阻碍俄罗斯旅游发展的因素有很多,如:社会治安状况令人担忧、俄罗斯旅游业发展不均衡、旅游接待的基础设施建设不足、国家对旅游业的投入亟待进一步加大、旅游市场秩序混乱、国家及地方发展旅游的法规及经济的推动力不足、办理出入境手续繁杂、收费高、耗时长等因素都成为俄旅游业快速发展的巨大阻力。